我國地方政府專項債實行審批制，項目需通過財政部的地方政府債務信息系統(tǒng)和國家發(fā)改委的國家重大建設項目庫入庫審查后獲得發(fā)行額度。據統(tǒng)計，近幾年，專項債申報不成功主要有以下原因：
1、項目不符合投向領域規(guī)定；
2、項目不符合資本金管理要求；
3、項目不符合前期工作要求；
4、項目不符合國家規(guī)劃、行業(yè)政策等；
5、項目不符合公益性、收益性要求。
為了順利通過審查，項目單位和第三方在項目謀劃和申報階段，需要關注項目投向領域、建設內容、資本金籌措、收益等幾個方面。
一、國家支持投向領域
自實施專項債申報以來，省財政廳均會在申報之前發(fā)文確定專項債資金支持范圍，項目謀劃時要關注項目是否屬于這些領域。如安徽省財政廳皖財債〔2023〕109號文指出專項債券資金要圍繞黨中央、國務院及省委、省政府確定的重點領域加大支持，聚焦重大戰(zhàn)略和重點項目，新增專項債券支持范圍為交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、倉儲物流基礎設施、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程、新能源項目、新型基礎設施等領域。需要注意的是每年的支持范圍可能有所調整，申報時需對照相應批次的申報文件確定項目歸屬領域。
二、建設內容
根據相關文件規(guī)定，入庫項目應當符合以下條件：必須是有一定收益的公益性項目，如地鐵、管廊、污水處理廠站等項目。其中明令禁止的項目參見《國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織申報2023年地方政府專項債券項目的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕873號）文件規(guī)定的地方政府專項債券資金投向領域禁止類項目清單如下：
通用禁止：樓堂館所、形象工程和政績工程、房地產等其他項目；
高風險地區(qū)禁止：城市軌道交通；除衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老托育以外的其他社會事業(yè)；除供排水、供熱、供氣以外的其他市政基礎設施項目；除公共服務信息化以外的其他新型基礎設施項目；棚戶區(qū)改造新開工項目。
三、項目資本金籌措
各項目投入資本金需滿足本行業(yè)資本金最低比例要求。項目資本金來源為財政統(tǒng)籌資金或發(fā)行地方政府非標專項債券。但允許將部分專項債券資金作為一定比例的項目資本金的項目應當具備以下條件：一是專項債券支持、符合黨中央國務院重大決策部署、具有較大示范帶動效應的重大項目；二是支持領域主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰(zhàn)略實施的地方高速公路、供電、供氣項目。
項目申報時，應注意項目資本金不應小于最低資本金比例要求、且不應在政策范圍之外將專項債券用作項目資本金等。
四、項目收益與成本
《地方政府債券發(fā)行管理辦法》（財庫〔2020〕43號）文件指出，專項債券是為有一定收益的公益性項目發(fā)行，以公益性項目對應的政府性基金收入或專項收入作為還本付息資金來源的政府債券。安徽省財政廳皖財債〔2023〕109號文指出，專項債項目能夠實現預期收益與融資自求平衡。
目前，項目因收入、成本問題未通過審查的原因主要有：
1、成本方面：
（1）有收入無對應成本；
（2）成本測算預測的人員，明顯無法完成日常管理工作；
（3）成本漏記，例如建筑物出售涉及房產稅、土地增值稅；
（4）某一項收入占比非常高，然而這項收入的投資占比非常低或者該項收入的成本占比非常低，不符合邏輯。
2、收益方面：
（1）財政補貼占總收入的比重過高；
（2）收入無建設內容支撐，投資明細沒有相關的投入；
（3）收入合理性：例如最后一年銷售大量的建筑、廣告收入沒有結合人流量、郊區(qū)項目參考主城區(qū)單價、財政補貼僅填寫金額未提供任何依據、直接選擇最高水平做為參考等；
（4）土地出讓收入需要計提相關基金。土地出讓無依據，即自規(guī)局或財政局未明確擬出讓地塊面積、出讓計劃、控制性規(guī)劃（土地性質）等；
（5）項目屬于提升擴能，但實施方案未說明清楚原項目建設是否有債務，無法判斷收入是否已作為原建設項目還款來源，無法判斷收入是否能足額覆蓋本項目債務本息。
項目申報時，在測算收入和成本時，應避免上述問題發(fā)生。
五、項目名稱
確定項目名稱建議遵循以下原則：
清晰明了、言簡意賅的從簡原則；緊扣主題、高端大氣的從優(yōu)原則。這二者可以是“或”的關系，也可以是“且”的關系。
1、從簡原則：適用于建設內容明晰單一、建設目標明確的項目，如：基礎設施、能源類、生態(tài)環(huán)保類等專項債支持領域，項目宜直接以項目所在的地區(qū)、地點、項目建設內容、項目建設性質等內容命名。如：池州高新區(qū)碳基新材料產業(yè)園建設項目，青陽縣老年介護、康復、護理中心建設項目、安徽省池州市青陽縣污水處理廠提升改造及配套管網工程等。
2、從優(yōu)原則：適用于建設內容涉及面較廣，子項目間關聯性較強，但有些子項目公益性較強無法實現項目的預期收益與融資自求平衡，謀劃時應將多個項目組合，如農林水利、社會事業(yè)、新型基礎設施這幾類領域項目，項目名稱宜從國家政策文件、當地區(qū)域發(fā)展規(guī)劃文件、“十四五”規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃等文件中找出行業(yè)主題詞，如合肥市廬陽區(qū)三十崗鄉(xiāng)桃蹊鄉(xiāng)村振興示范先行區(qū)建設項目、青陽縣美麗集鎮(zhèn)提升改造工程等。
六、其他注意事項
1、注意申報文件中提及的前置條件審核要點（一票否決），如安徽省財政廳皖財債〔2023〕109號文提及的要點（詳見表1）。
2、項目必須成熟可行
項目施工條件基本成熟，已完成立項、可研審批，基本完成用地、規(guī)劃選址、環(huán)評等審批，擬開工時間符合要求等。
3、總結經驗
每次申報后，都要對整個過程進行總結，找出成功和失敗的原因，不斷提高后續(xù)申報的成功率。
通過以上這些策略，可以適當提高專項債申報成功率。但需要注意的是，不同地區(qū)、不同項目的情況可能有所不同，因此在實際操作中還需結合具體情況靈活調整策略。
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