中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法
（2023年4月26日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 生態(tài)安全布局
第三章 生態(tài)保護修復
第四章 生態(tài)風險防控
第五章 保障與監(jiān)督
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強青藏高原生態(tài)保護，防控生態(tài)風險，保障生態(tài)安全，建設(shè)國家生態(tài)文明高地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，制定本法。
第二條 從事或者涉及青藏高原生態(tài)保護相關(guān)活動，適用本法；本法未作規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律的規(guī)定。
本法所稱青藏高原，是指西藏自治區(qū)、青海省的全部行政區(qū)域和新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、甘肅省、云南省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。
第三條 青藏高原生態(tài)保護應當尊重自然、順應自然、保護自然；堅持生態(tài)保護第一，自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學防控、系統(tǒng)治理。
第四條 國家建立青藏高原生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調(diào)青藏高原生態(tài)保護工作，審議青藏高原生態(tài)保護重大政策、重大規(guī)劃、重大項目，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大問題，督促檢查相關(guān)重要工作的落實情況。
國務(wù)院有關(guān)部門按照職責分工，負責青藏高原生態(tài)保護相關(guān)工作。
第五條 青藏高原地方各級人民政府應當落實本行政區(qū)域的生態(tài)保護修復、生態(tài)風險防控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、維護青藏高原生態(tài)安全等責任。
青藏高原相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面加強協(xié)作，協(xié)同推進青藏高原生態(tài)保護。
第六條 國務(wù)院和青藏高原縣級以上地方人民政府應當將青藏高原生態(tài)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
國務(wù)院有關(guān)部門按照職責分工，組織編制青藏高原生態(tài)保護修復等相關(guān)專項規(guī)劃，組織實施重大生態(tài)修復等工程，統(tǒng)籌推進青藏高原生態(tài)保護修復等工作。青藏高原縣級以上地方人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定，在本行政區(qū)域組織實施青藏高原生態(tài)保護修復等相關(guān)專項規(guī)劃。編制青藏高原生態(tài)保護修復等相關(guān)專項規(guī)劃，應當進行科學論證評估。
第七條 國家加強青藏高原土地、森林、草原、河流、湖泊、濕地、冰川、荒漠、野生動植物等自然資源狀況和生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，開展區(qū)域資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，健全青藏高原生態(tài)環(huán)境、自然資源、生物多樣性、水文、氣象、地質(zhì)、水土保持、自然災害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，推進綜合監(jiān)測、協(xié)同監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)測。調(diào)查、評價和監(jiān)測信息應當按照國家有關(guān)規(guī)定共享。
第八條 國家鼓勵和支持開展青藏高原科學考察與研究，加強青藏高原氣候變化、生物多樣性、生態(tài)保護修復、水文水資源、雪山冰川凍土、水土保持、荒漠化防治、河湖演變、地質(zhì)環(huán)境、自然災害監(jiān)測預警與防治、能源和氣候資源開發(fā)利用與保護、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等領(lǐng)域的重大科技問題研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動長期研究工作，掌握青藏高原生態(tài)本底及其變化。
國家統(tǒng)籌布局青藏高原生態(tài)保護科技創(chuàng)新平臺，加大科技專業(yè)人才培養(yǎng)力度，充分運用青藏高原科學考察與研究成果，推廣應用先進適用技術(shù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技在青藏高原生態(tài)保護中的支撐作用。
第九條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應當采取有效措施，保護青藏高原傳統(tǒng)生態(tài)文化遺產(chǎn)，弘揚青藏高原優(yōu)秀生態(tài)文化。
國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應當加強青藏高原生態(tài)保護宣傳教育和科學普及，傳播生態(tài)文明理念，倡導綠色低碳生活方式，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，鼓勵和支持單位和個人參與青藏高原生態(tài)保護相關(guān)活動。
新聞媒體應當采取多種形式開展青藏高原生態(tài)保護宣傳報道，并依法對違法行為進行輿論監(jiān)督。
第十條 對在青藏高原生態(tài)保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
第二章 生態(tài)安全布局
第十一條 國家統(tǒng)籌青藏高原生態(tài)安全布局，推進山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，優(yōu)化以水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持、防風固沙、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等為主要生態(tài)功能的青藏高原生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，建設(shè)國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地。
第十二條 青藏高原縣級以上地方人民政府組織編制本行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃，應當落實國家對青藏高原國土空間開發(fā)保護的有關(guān)要求，細化安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。涉及青藏高原國土空間利用的專項規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃相銜接。
第十三條 青藏高原國土空間開發(fā)利用活動應當符合國土空間用途管制要求。青藏高原生態(tài)空間內(nèi)的用途轉(zhuǎn)換，應當有利于增強森林、草原、河流、湖泊、濕地、冰川、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。
青藏高原省級人民政府應當加強對生態(tài)保護紅線內(nèi)人類活動的監(jiān)督管理，定期評估生態(tài)保護成效。
第十四條 青藏高原省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，從嚴制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單應當與國土空間規(guī)劃相銜接。
第十五條 國家加強對青藏高原森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土、荒漠、泉域等生態(tài)系統(tǒng)的保護，鞏固提升三江源（長江、黃河、瀾滄江發(fā)源地）草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、阿爾金草原荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)、川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)、藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)、珠穆朗瑪峰生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能。
第十六條 國家支持青藏高原自然保護地體系建設(shè)。國務(wù)院和青藏高原省級人民政府在青藏高原重要典型生態(tài)系統(tǒng)的完整分布區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦又参锾烊患蟹植紖^(qū)和重要棲息地、重要自然遺跡、重要自然景觀分布區(qū)等區(qū)域，依法設(shè)立國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，推進三江源、祁連山、羌塘、珠穆朗瑪峰、高黎貢山、貢嘎山等自然保護地建設(shè)，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。
第十七條 青藏高原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應當與青藏高原生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應。國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級以上地方人民政府應當按照國土空間規(guī)劃要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展生態(tài)旅游、特色文化、特色農(nóng)牧業(yè)、民族特色手工業(yè)等區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟體系。
在青藏高原新建、擴建產(chǎn)業(yè)項目應當符合區(qū)域主體功能定位和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴格執(zhí)行自然資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)準入及退出規(guī)定。
第三章 生態(tài)保護修復
第十八條 國家加強青藏高原生態(tài)保護修復，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的系統(tǒng)治理。
第十九條 國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府加強三江源地區(qū)的生態(tài)保護修復工作，對依法設(shè)立的國家公園進行系統(tǒng)保護和分區(qū)分類管理，科學采取禁牧封育等措施，加大退化草原、退化濕地、沙化土地治理和水土流失防治的力度，綜合整治重度退化土地；嚴格禁止破壞生態(tài)功能或者不符合差別化管控要求的各類資源開發(fā)利用活動。
第二十條 國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級以上地方人民政府應當建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護制度，加強對雪山冰川凍土的監(jiān)測預警和系統(tǒng)保護。
青藏高原省級人民政府應當將大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護紅線，對重要雪山冰川實施封禁保護，采取有效措施，嚴格控制人為擾動。
青藏高原省級人民政府應當劃定凍土區(qū)保護范圍，加強對多年凍土區(qū)和中深季節(jié)凍土區(qū)的保護，嚴格控制多年凍土區(qū)資源開發(fā)，嚴格審批多年凍土區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通、管線、輸變電等重大工程項目。
青藏高原省級人民政府應當開展雪山冰川凍土與周邊生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護，維持有利于雪山冰川凍土保護的自然生態(tài)環(huán)境。
第二十一條 國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原地方各級人民政府建立健全青藏高原江河、湖泊管理和保護制度，完善河湖長制，加大對長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等重點河流和青海湖、扎陵湖、鄂陵湖、色林錯、納木錯、羊卓雍錯、瑪旁雍錯等重點湖泊的保護力度。
青藏高原河道、湖泊管理范圍由有關(guān)縣級以上地方人民政府依法科學劃定并公布。禁止違法利用、占用青藏高原河道、湖泊水域和岸線。
第二十二條 青藏高原水資源開發(fā)利用，應當符合流域綜合規(guī)劃，堅持科學開發(fā)、合理利用，統(tǒng)籌各類用水需求，兼顧上下游、干支流、左右岸利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障用水安全和生態(tài)安全。
第二十三條 國家嚴格保護青藏高原大江大河源頭等重要生態(tài)區(qū)位的天然草原，依法將維護國家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮最基本、最重要作用的草原劃為基本草原。青藏高原縣級以上地方人民政府應當加強青藏高原草原保護，對基本草原實施更加嚴格的保護和管理，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。
國家加強青藏高原高寒草甸、草原生態(tài)保護修復。青藏高原縣級以上地方人民政府應當優(yōu)化草原圍欄建設(shè)，采取有效措施保護草原原生植被，科學推進退化草原生態(tài)修復工作，實施黑土灘等退化草原綜合治理。
第二十四條 青藏高原縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護和畜牧業(yè)發(fā)展，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，定期核定草原載畜量，落實草畜平衡，科學劃定禁牧區(qū)，防止超載過牧。對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實行禁牧、休牧制度。
草原承包經(jīng)營者應當合理利用草原，不得超過核定的草原載畜量；采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)等措施，保持草畜平衡。
第二十五條 國家全面加強青藏高原天然林保護，嚴格限制采伐天然林，加強原生地帶性植被保護，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，健全重要流域防護林體系。國務(wù)院和青藏高原省級人民政府應當依法在青藏高原重要生態(tài)區(qū)、生態(tài)狀況脆弱區(qū)劃定公益林，實施嚴格管理。
青藏高原縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當科學實施國土綠化，因地制宜，合理配置喬灌草植被，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種草種，提升綠化質(zhì)量，加強有害生物防治和森林草原火災防范。
第二十六條 國家加強青藏高原濕地保護修復，增強濕地水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性保護等生態(tài)功能，提升濕地固碳能力。
青藏高原縣級以上地方人民政府應當加強濕地保護協(xié)調(diào)工作，采取有效措施，落實濕地面積總量管控目標的要求，優(yōu)化濕地保護空間布局，強化江河源頭、上中游和泥炭沼澤濕地整體保護，對生態(tài)功能嚴重退化的濕地進行綜合整治和修復。
禁止在星宿海、扎陵湖、鄂陵湖、若爾蓋等泥炭沼澤濕地開采泥炭。禁止開（圍）墾、排干自然濕地等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。
第二十七條 青藏高原地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當落實最嚴格耕地保護制度，采取有效措施提升耕地基礎(chǔ)地力，增強耕地生態(tài)功能，保護和改善耕地生態(tài)環(huán)境；鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采取養(yǎng)用結(jié)合、鹽堿地改良、生態(tài)循環(huán)、廢棄物綜合利用等方式，科學利用耕地，推廣使用綠色、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，嚴格控制化肥、農(nóng)藥施用，科學處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。
第二十八條 國務(wù)院林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原省級人民政府按照職責分工，開展野生動植物物種調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況提出實施保護措施的意見，完善相關(guān)名錄制度，加強野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護，對野牦牛、藏羚、普氏原羚、雪豹、大熊貓、高黎貢白眉長臂猿、黑頸鶴、川陜哲羅鮭、骨唇黃河魚、黑斑原鮡、扁吻魚、尖裸鯉和大花紅景天、西藏杓蘭、雪兔子等青藏高原珍貴瀕危或者特有野生動植物物種實行重點保護。
國家支持開展野生動物救護繁育野化基地以及植物園、高原生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，加強對青藏高原珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦又参镂锓N的救護和遷地保護。
青藏高原縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)單位和個人積極開展野生動物致害綜合防控。對野生動物造成人員傷亡，牲畜、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，依法給予補償。
第二十九條 國家加強青藏高原生物多樣性保護，實施生物多樣性保護重大工程，防止對生物多樣性的破壞。
國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原地方各級人民政府應當采取有效措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。
第三十條 青藏高原縣級以上地方人民政府及其林業(yè)草原主管部門，應當采取荒漠化土地封禁保護、植被保護與恢復等措施，加強荒漠生態(tài)保護與荒漠化土地綜合治理。
第三十一條 青藏高原省級人民政府應當采取封禁撫育、輪封輪牧、移民搬遷等措施，實施高原山地以及農(nóng)田風沙地帶、河岸地帶、生態(tài)防護帶等重點治理工程，提升水土保持功能。
第三十二條 國務(wù)院水行政主管部門和青藏高原省級人民政府應當采取有效措施，加強對三江源、祁連山黑河流域、金沙江和岷江上游、雅魯藏布江以及金沙江、瀾滄江、怒江三江并流地區(qū)等重要江河源頭區(qū)和水土流失重點預防區(qū)、治理區(qū)，人口相對密集高原河谷區(qū)的水土流失防治。
禁止在青藏高原水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要建設(shè)的，應當經(jīng)科學論證，并依法辦理審批手續(xù)，嚴格控制擾動范圍。
第三十三條 在青藏高原設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)應當符合國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求。依法禁止在長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等江河源頭自然保護地內(nèi)從事不符合生態(tài)保護管控要求的采砂、采礦活動。
在青藏高原從事礦產(chǎn)資源勘查、開采活動，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應當采用先進適用的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，選擇環(huán)保、安全的勘探、開采技術(shù)和方法，避免或者減少對礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞；禁止使用國家明令淘汰的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)從事礦產(chǎn)資源勘查、開采活動，應當符合相關(guān)管控要求，采取避讓、減緩和及時修復重建等保護措施，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第三十四條 青藏高原縣級以上地方人民政府應當因地制宜采取消除地質(zhì)災害隱患、土地復墾、恢復植被、防治污染等措施，加快歷史遺留礦山生態(tài)修復工作，加強對在建和運行中礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人依法履行礦山污染防治和生態(tài)修復責任。
在青藏高原開采礦產(chǎn)資源應當科學編制礦產(chǎn)資源開采方案和礦區(qū)生態(tài)修復方案。新建礦山應當嚴格按照綠色礦山建設(shè)標準規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和運營管理。生產(chǎn)礦山應當實施綠色化升級改造，加強尾礦庫運行管理，防范和化解環(huán)境和安全風險。
第四章 生態(tài)風險防控
第三十五條 國家建立健全青藏高原生態(tài)風險防控體系，采取有效措施提高自然災害防治、氣候變化應對等生態(tài)風險防控能力和水平，保障青藏高原生態(tài)安全。
第三十六條 國家加強青藏高原自然災害調(diào)查評價和監(jiān)測預警。
國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當加強對地震、雪崩、冰崩、山洪、山體崩塌、滑坡、泥石流、冰湖潰決、凍土消融、森林草原火災、暴雨（雪）、干旱等自然災害的調(diào)查評價和監(jiān)測預警。
在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行工程建設(shè)時，應當按照有關(guān)規(guī)定進行地質(zhì)災害危險性評估，及時采取工程治理或者搬遷避讓等措施。
第三十七條 國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級以上地方人民政府應當加強自然災害綜合治理，提高地震、山洪、冰湖潰決、地質(zhì)災害等自然災害防御工程標準，建立與青藏高原生態(tài)保護相適應的自然災害防治工程和非工程體系。
交通、水利、電力、市政、邊境口岸等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、運營單位應當依法承擔自然災害防治義務(wù)，采取綜合治理措施，加強工程建設(shè)、運營期間的自然災害防治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第三十八條 重大工程建設(shè)可能造成生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響的，建設(shè)單位應當根據(jù)工程沿線生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域狀況，制定沿線生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案，開展生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響的全生命周期監(jiān)測，包括工程開工前的本底監(jiān)測、工程建設(shè)中的生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)測、工程運營期的生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境變化與保護修復跟蹤監(jiān)測。
重大工程建設(shè)應當避讓野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道和國家重點保護野生植物的天然集中分布區(qū)；無法避讓的，應當采取修建野生動物通道、遷地保護等措施，避免或者減少對自然生態(tài)系統(tǒng)與野生動植物的影響。
第三十九條 青藏高原縣級以上地方人民政府應當加強對青藏高原種質(zhì)資源的保護和管理，組織開展種質(zhì)資源調(diào)查與收集，完善相關(guān)資源保護設(shè)施和數(shù)據(jù)庫。
禁止在青藏高原采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源。因科研、有害生物防治、自然災害防治等需要采集或者采伐的，應當依法取得批準。
第四十條 國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原省級人民政府按照職責分工，統(tǒng)籌推進區(qū)域外來入侵物種防控，實行外來物種引入審批管理，強化入侵物種口岸防控，加強外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測、預警、控制、評估、清除、生態(tài)修復等工作。
任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。
第四十一條 國家加強對氣候變化及其綜合影響的監(jiān)測，建立氣候變化對青藏高原生態(tài)系統(tǒng)、氣候系統(tǒng)、水資源、珍貴瀕危或者特有野生動植物、雪山冰川凍土和自然災害影響的預測體系，完善生態(tài)風險報告和預警機制，強化氣候變化對青藏高原影響和高原生態(tài)系統(tǒng)演變的評估。
青藏高原省級人民政府應當開展雪山冰川凍土消融退化對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響的監(jiān)測與風險評估。
第五章 保障與監(jiān)督
第四十二條 國家加大對青藏高原生態(tài)保護修復的財政投入，中央財政安排專項資金用于青藏高原生態(tài)保護修復、生態(tài)風險防控等。中央預算內(nèi)投資對青藏高原基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。
青藏高原縣級以上地方人民政府應當加大資金投入力度，重點支持青藏高原生態(tài)保護修復工程建設(shè)。
第四十三條 國家加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計生態(tài)環(huán)保支出等方式，對青藏高原生態(tài)功能重要區(qū)域予以補償。青藏高原省級人民政府應當將生態(tài)功能重要區(qū)域全面納入省級對下生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付范圍，促進生態(tài)保護同民生改善相結(jié)合。
國家通過開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，探索確定青藏高原生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責歸屬，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，鼓勵青藏高原特色生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
第四十四條 國家為青藏高原生態(tài)保護提供支持，實行有利于節(jié)水、節(jié)能、水土保持、環(huán)境保護和資源綜合利用的金融、稅收政策，鼓勵發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品。
國家鼓勵和支持公益組織、社會資本參與青藏高原生態(tài)保護修復工作，開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動。
第四十五條 國家支持在青藏高原因地制宜建設(shè)以風電、光伏發(fā)電、水電、水風光互補發(fā)電、光熱、地熱等清潔能源為主體的能源體系，加強清潔能源輸送通道建設(shè)，推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
除保障居民用電和鞏固邊防需要外，禁止在青藏高原新建小水電項目。
第四十六條 在青藏高原發(fā)展生態(tài)旅游應當符合資源和生態(tài)保護要求，尊重和維護當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習俗，保護和合理利用旅游資源。
地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，科學開發(fā)青藏高原生態(tài)旅游產(chǎn)品、設(shè)計旅游路線，合理控制游客數(shù)量和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。
組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動，應當遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范，符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶外運動等管控和規(guī)范要求；禁止破壞自然景觀和草原植被、獵捕和采集野生動植物。
組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動，應當自行帶走產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點投放；禁止隨意傾倒、拋撒生活垃圾。
第四十七條 青藏高原縣級以上地方人民政府應當根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌推進交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活污水、垃圾收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市內(nèi)部以及周邊毗鄰地帶生態(tài)保護修復，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進基本公共服務(wù)均等化。
青藏高原地方各級人民政府應當采取有效措施，推進農(nóng)村生活污水和垃圾治理，推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造和鄉(xiāng)村綠化，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，塑造鄉(xiāng)村風貌，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第四十八條 國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責分工，對青藏高原生態(tài)保護各類活動進行監(jiān)督檢查，查處違法行為，依法公開青藏高原生態(tài)保護工作相關(guān)信息，完善公眾參與程序。
單位和個人有權(quán)依法舉報和控告污染青藏高原環(huán)境、破壞青藏高原生態(tài)的違法行為。
第四十九條 國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當加強青藏高原生態(tài)保護監(jiān)督管理能力建設(shè)，提高科技化、信息化水平，建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，對重大違法案件和跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域的違法案件，依法開展聯(lián)合執(zhí)法。
第五十條 國家實行青藏高原生態(tài)保護績效評價考核制度，將環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護成效、生態(tài)產(chǎn)品供給能力等納入指標體系。
第五十一條 國家加強青藏高原生態(tài)保護司法保障建設(shè)，鼓勵有關(guān)單位為青藏高原生態(tài)保護提供法律服務(wù)。
青藏高原各級行政執(zhí)法機關(guān)、人民法院、人民檢察院在依法查處青藏高原生態(tài)保護違法行為或者辦理自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、公益訴訟等過程中，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應當將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機關(guān)。
第五十二條 青藏高原縣級以上地方人民政府應當定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告本級人民政府青藏高原生態(tài)保護工作情況。
第六章 法律責任
第五十三條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府及其有關(guān)部門違反本法規(guī)定，在履行相關(guān)職責中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職。
第五十四條 違反本法規(guī)定，在青藏高原有下列行為之一的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰：
（一）在國家公園內(nèi)從事資源開發(fā)利用活動造成生態(tài)破壞；
（二）在星宿海、扎陵湖、鄂陵湖、若爾蓋等泥炭沼澤濕地開采泥炭或者開（圍）墾、排干自然濕地；
（三）在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動；
（四）采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源；
（五）擅自引進、釋放或者丟棄外來物種；
（六）破壞自然景觀或者草原植被；
（七）獵捕、采集國家或者地方重點保護野生動植物。
第五十五條 違反本法規(guī)定，利用、占用青藏高原河道、湖泊水域和岸線的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，處五萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不拆除或者不恢復原狀的，強制拆除或者代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔。
第五十六條 違反本法規(guī)定，在長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等江河源頭自然保護地內(nèi)從事不符合生態(tài)保護管控要求的采礦活動的，由自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責分工，責令改正，沒收違法所得和直接用于違法開采的設(shè)備、工具；違法所得十萬元以上的，并處違法所得十倍以上二十倍以下罰款；違法所得不足十萬元的，并處十萬元以上一百萬元以下罰款。
第五十七條 違反本法規(guī)定，建設(shè)單位新建小水電項目的，由縣級以上地方人民政府責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，責令恢復原狀，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下罰款。
第五十八條 違反本法規(guī)定，在旅游、山地戶外運動中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者縣級以上地方人民政府指定的部門責令改正，對個人處一百元以上五百元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處五百元以上一萬元以下罰款；對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第五十九條 污染青藏高原環(huán)境、破壞青藏高原生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應當承擔侵權(quán)責任。
違反國家規(guī)定造成青藏高原生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人承擔修復責任、賠償損失和相關(guān)費用。
第六十條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第六十一條 本法第二條第二款規(guī)定的相關(guān)縣級行政區(qū)域，由國務(wù)院授權(quán)的部門確定。
第六十二條 青藏高原省、自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市、自治州可以結(jié)合本地實際，制定青藏高原生態(tài)保護具體辦法。
第六十三條 本法自2023年9月1日起施行。
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